广州市国税局、地税局打破机构壁垒，以“五个率先”推动国地税稽查合作向纵深发展，着力打造合作见深度、办案见精度、稽查见法度、震慑见力度、示范见高度的稽查合作广州模式。

直指问题

合作迅速升温

今年，按照中央深改小组的要求，广州国地税稽查部门直指痛点、堵点，一系列大胆尝试，令稽查合作迅速升温。

治痛点，办案低干扰运行。一家企业两家查，是困扰企业的痛点问题之一。中国移动广东分公司的蔡经理介绍：“今年，国地税稽查人员一起来我们企业检查，这次迎检工作比以往简化了不少。”国地税联合检查，不但集中了检查力量，企业也不用再两头应对检查了。稽查合作产生的红利，不仅企业有体会，一线稽查人员也深有感触。广州地税第三稽查局副科长叶志华介绍：“今年的稽查合作，对接框架和制度指引更清晰，‘跟谁合作、合作什么、怎么合作’特别清楚。案件一下达，双方马上按指引顺畅对接，大家的合作热情更高了。”与叶志华共同查办某集团案件的广州国税西区稽查局副科长莫伟健说：“在这起案件中，我们互认证据3001页，办案时间整整缩短了一半。”截至7月，双方办案累计节约340天。

破堵点，稽查精准对焦。目前，广州国地税稽查部门已交换历史案件108602条，共同采集第三方信息65508452条，运用互联网爬虫技术，对机构代码、股权交易、房地产及电子商务交易实施靶向采集，打造了稽查选案大数据仓库。双方进一步探索高风险分析模型设计应用，共用“两灰一黑”虚开分析模型、股权交易涉税分析模型等开展联合选案，浓缩海量数据，精准锁定疑点。截至今年7月，双方已联合查办案件416起，查补收入12.15亿元。

“五个率先”

合作迈向纵深

上述痛点、堵点问题的破解，是广州国地税不断探索创新所取得成果的缩影。在此基础上，国地税以“五个率先”将合作推向纵深。

率先成立两个办公室，合作全面扎实。今年5月，广州国地税联合公安部门，率先挂牌成立了广州市公安局派驻国地税联络机制办公室和广州市国地税联合稽查办公室，设置联合办案、联合指挥的固定场所，对联合查办案件统一领导、指挥，实现办案“一个拳头”、合作全面扎实。

率先互派人员，资源互补共用。营改增全面推开后，地税稽查部门迅速派员驻点国税，开展涉税检举联合接访，应对检举激增压力；在案件查办中，双方实行资源共享的联合办案模式，人力组合“一方缺，一方补”；在各自主导的重大案件和专项行动中，双方均派出骨干力量共同展开行动。今年，在国税主导的“打骗打虚”专项行动中，地税累计提供支援200余人（次）。

率先互认证据，检查低扰高效。双方借鉴司法部门的做法，率先建立稽查证据互认制度，就同一税收违法行为取证时，一方可直接复制、转换另一方取得的证据资料。合办案件“一方取证、两家使用”，有效解决了重复取证和“两头查”的问题。今年，广州国地税稽查部门互认证据503512页，双方共节省1/3以上的调查取证工作量。

率先建立规范，执法尺度统一。广州国地税稽查部门集合两局业务骨干，梳理法律法规，整合工作标准，率先建立了30万字的《广州国地税联合稽查工作规范》（1.0版），全面统一联合稽查的程序、取证、定性等工作标准。

率先建设指挥中心，打击更具威力。针对税收违法智能化、团伙化发展态势，双方率先建设了联合稽查指挥中心，开发信息化指挥系统，配置现代化执法工具，搭建稽查执法“云平台”，实现了对一线执法的远程指挥、证据传输、后台数据支持、多点调度配合和全程监控。

“五个一”

合作形成示范

目前，广州国地税已将稽查局列为全市国地税合作示范点。稽查部门巩固“五个一”工作的成果，树立可操作、可复制、可推广的稽查合作示范标杆。

一套机制。国地税共同构建合作框架全对接—业务环节全覆盖—合作渠道全联通的稽查合作机制。合作框架方面，双方弥合机构职能差异，签署合作备忘录12份，建立市、区两级机构结对关系，形成了“机构+案件”的紧密对接模式；业务流程方面，双方共同制定了贯穿联合接访、联合选案、联合检查、联合打印发票、协同审理、联合成果应用的合作指引，实现联合稽查闭环管理；合作渠道方面，双方搭建了包括“一组”（联合稽查工作领导小组）、“两办”（公安局派驻国地税联络机制办公室和联合稽查办公室）、“三会”（国地税稽查联席会议、环节专题联席会议和税警检四方联席会议）在内的“123”合作渠道，实现国税、地税、司法三线联通。

一个标准。稽查部门通过应用统一的工作规范，全面统一执法尺度；共同应用RED系统、管理工作底稿和环节评定等工具，对合办案件实施全程质量监控；建立稽查核心业务五维评价体系，对稽查工作从查补、定性、数量、速度、大案5个维度进行量化、评价，发挥绩效评价的指挥棒作用。

一个中心。国地税以“互联网+”的思维，大胆应用科技稽查、网络稽查新手段，所建设的以国地税警联合指挥中心为核心的联合执法“云平台”，大大增加了联合办案的协同度和打击度。

一批案件。稽查部门精选案源，成功查办了“7·03”今来药业虚开案、涉税金额达18.7亿元的从化虚开发票案、X孚集团案等大案、要案。截至7月，双方联合查办大要案11起，2起案件查补收入逾1亿元。

一个基地。双方共同建设广州国地税稽查合作“5°Cooperations”主题成果展厅，运用立体展示方式和多媒体手段，对广州国地税稽查部门合作的亮点、经验、成果进行全方位展示，力争打造可视化、可体验的稽查合作成果展示基地。

记者：邓翰君 孙超 周莉 麦少玲