广东省政府24日召开新闻发布会，正式对外公布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）。广东“实体经济十条”实施后，预计今年可为企业直接降成本620亿元，至2020年累计可降成本2600亿元。

“实体经济十条”将如何落实，企业具体能获得什么好处？南方日报记者专访政策制定者，梳理政策亮点，提供权威解读。

广东“实体经济十条”包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。

新政策在降成本方面切中与我省制造业企业成本联系最紧密的生产经营、营商环境、税收三个核心环节，并从用地、新兴支柱产业、技改三个方面支持实体经济发展。

生产经营环节找准“痛点”降低五类成本

用地成本 划设工业用地控制线

政策亮点：提出划设工业用地控制线，保障重点制造业项目用地，优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行，鼓励工业用地弹性年期出让，工业用地先租后让方式使用可优先受让，对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施。

省国土厅解读：

优先发展产业土地出让底价的标准，由市、县根据土地估价结果和政府产业政策综合确定。

我国工业用地出让的最高年限是50年。但制造企业的平均寿命为11.1年，其中寿命达20年以上的仅占7.9%，不足一成。我国企业的平均寿命明显少于50年，提高了企业的初始用地成本。因此，广东鼓励市、县根据当地实际情况实行工业用地弹性出让政策，合理缩短工业用地出让年限。

此前，企业在租赁期届满后需要受让土地使用权的，必须通过招拍挂程序与其他市场主体在同等条件下竞争土地使用权。租赁期限较短增加了土地使用权归属的不确定性，打击了企业租赁工业用地的积极性。现在，新政策增加了原租赁企业竞得土地使用权的砝码。

用工成本 降低企业社会保险成本

政策亮点：降低企业社会保险成本，推进全省养老保险统筹，统一单位缴费比例和缴费基数；推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度；结余较多的地市适度降低单位职工医疗保险、生育保险缴费费率等措施。

省人社厅解读：

从2017年7月1日起，全省企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，在全省范围内统一调度和使用，全省统一企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行。

实施浮动费率的条件为：一是统筹地区失业保险基金累积有结余；二是确保失业保险基金年度收支要平衡。有条件的市在确保失业保险基金收支平衡的前提下，对一定时期内不减员或者少减员的用人单位，可以适当下浮费率。

目前，我省广州等部分地区职工医保统筹基金累计结余较高，有降低职工医保单位缴费费率空间，广州市将逐步降到6.5%左右。

职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区，可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0.5%以内，已降到0.5%的可进一步降到0.45%。

建立健全工伤保险费率浮动管理制度，对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮，全省工伤保险平均费率下降20%-30%。

用电成本 今年为全社会减负280亿元

政策亮点：扩大售电侧改革试点，增加电力市场交易电量，实施输配电改革，取消或降低部分政府性基金，降低相关费用标准和天然气发电上网电价等措施。

省发改委解读：

从2017年1月1日起，全省除深圳市外的大工业电度电价和一般工商业电度电价每千瓦时统一降低2.33分，广东电网公司对深圳供电局的售电关口电价每千瓦时降低2.33分。

从2017年7月1日起，将国家重大水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶持基金的征收标准统一降低25%。今年取消城市公用事业附加。

取消电气化铁路配套供电工程还贷电价，对电网企业向用户收取的高可靠性供电费用标准和临时接电费用标准在现有基础上降低30%，降低我省天然气发电的上网电价0.03元/千瓦时。

开展年度协商交易、月度竞价，每年可降低参与电力市场交易的用电企业的用电成本约80亿元。

上述措施预计今年可减轻全社会用电成本约280亿元。

省经信委解读：

我省电力市场将有序放开、逐年扩大市场规模，最终实现工商业用户全部进入市场。2017年市场规模大约1000亿千瓦时，市场准入门槛降低为工业用户、商业用户5000万度、3000万度。明年将按照市场规模扩大的程度，进一步降低准入门槛。

运输成本 货车高速通行费打八五折

政策亮点：在降低企业运输成本方面，提出省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费八五折优惠，停止审批新的普通公路收费项目等措施。

省交通运输厅解读：

在保持现行货运车辆计重收费基本费率及计费规则不变的前提下，省交通集团有限公司和省南粤交通投资建设有限公司全资和控股的43条路段，对使用粤通卡的合法装载货运车辆，试行高速公路通行费八五折优惠。

货运车辆进入高速公路收费站，正常领取复合通行卡（不刷粤通卡）；到达出口收费站时，货运车辆要行驶计重收费车道，交回复合通行卡，使用国标粤通卡支付通行费。

我省多条出省通道如京珠南、京珠北、韶赣、二广、粤赣、平兴、汕汾、梅大、天汕、渝湛、云梧高速等都纳入了本次优惠范围。如载重49吨的合法装载货运车辆行驶京珠南和韶赣高速出省，全程需交费844元，八五折后优惠127元，一年少交路费约46000元。

从2017年7月1日起，停止审批新的普通公路收费项目，普通公路收费里程不再增加；全省现有的普通公路收费项目也逐步推进取消收费，争取早日实现普通公路彻底免费通行。

融资成本 企业1年有望获补助300万元

政策亮点：通过省财政对民营企业上市（主板、“新三板”、区域性股权市场）融资给予补助，对中小微企业开展应收账款融资给予支持，鼓励开展股权出质融资，支持担保机构发展，鼓励各地建立中小微企业设备融资租赁资金等措施。

省经信委解读：

比如一家民营企业与中介机构签订上市辅导协议，于2017年3月5日成功通过广东证监局辅导备案登记，取得广东证监局出具的《辅导备案登记确认书》，可以向当地经济和信息化（中小企业）主管部门申请财政奖励资金。假如企业前期实际支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等中介费用共计400万元，按不超过实际发生费用的50%给予补助，可以申请200万元的补助资金。而且，企业在辅导期间可以多次申请对后续发生的中介费用进行补助，累计获得补助资金最高不超过300万元。

比如一家民营企业于2017年4月16日成功在新三板挂牌，取得全国中小企业股份转让系统公司出具的同意挂牌文件，可以向当地经济和信息化（中小企业）主管部门申请一次性50万元奖励。假如企业于今年5月31日成功进入新三板创新层，还可以额外申请一次性30万元奖励。

省金融办解读：

要选择一家适合的融资担保机构，一般由银行、券商等金融或中介机构推荐。选择融资担保机构，要明确对方是否持有在有效期内的《融资性担保机构经营许可证》，若无上述证件的担保机构，不可开展融资担保业务。

目前我省的政策性融资担保机构，除佛山正在积极筹备当中外，其他地市已实现政策性融资担保机构全覆盖。

优化营商环境

投资审批事项再减逾1/4

政策亮点：降低制度性交易成本，将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上，对部门工业产品实行“先证后核”“承诺许可”等审批模式，简化符合条件的产业园区建设项目审批，建设网上行政审批“中介服务超市”，全面清理各地制定的中介市场保护政策，全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务，建设工业大数据平台，修订产业标准规范适应产业发展等措施。

省编办解读：

今后，凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。

国务院已决定取消的国家事项，一律清理取消我省对应事项；对审批部门以“红头文件”自行设定事项，一律清理取消；审批部门能够通过加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律清理取消；依照法律、法规、规章等规定应由审批部门委托开展的技术性服务，一律清理取消，不得转嫁给申请人；取消后更有利于激发市场活力和社会创造力、增强经济发展内生动力的事项，一律加大力度清理取消。

现有或已取消的行政审批事项，审批部门不得变相转为中介服务并指定中介机构。审批部门不得通过限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理一律取消。

省住建厅解读：

产业园区符合城市、镇总体规划或特定地区总体规划要求，依法编制并审批了控制性详细规划，规划、环境影响评价等审批手续完备的，入园建设项目可通过简化审批事项、企业依法承诺备案等方式实现“宽进”，通过承诺公示、竣工验收、信用管理、政府服务等方式实现“严管”。

减轻企业税负

土地使用税接近全国最低

政策亮点：在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准；降低购销合同印花税核定征收标准，允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税，调整契税办理期限等措施。

省财政厅解读：

我省选择地方有税权和税额调整有一定空间的城镇土地使用税和车辆车船税予以调整，减轻企业税负。自2017年1月1日起，我省城镇土地使用税由1元-30元/平方米下调至1元-15元/平方米。其中，广州、深圳下调至3元-15元/平方米，珠三角其他城市下调至2元-10元/平方米，粤东西北城市下调至1元-8元/平方米。工业用地税额标准为上述税额标准的50%左右。

城镇土地使用税缴纳对象主要为企业，将为实体经济提供实实在在的减负效应。预计全部调整到位后，整体减幅为40%左右，各区域减幅因现有标准不同各有差异，年减税规模为60亿元左右。降低后的税额标准总体上接近全国最低水平。

此外，从2018年起，要将我省车辆车船税降低到法定税率最低水平，总体减幅为25%左右，其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等，减幅超过80%。预计每年可为企业减税5亿元，为个人减税13亿元。我省调整后的车辆车船税适用税额处于全国最低水平。

省国税局解读：

允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税，大大减轻了分支机构的税务核算压力，并实际减少其往返税务局的次数；简化了企业核算层次，有效解决部分分支机构因财务管理不健全而带来的办税困难，帮助企业有效降低纳税遵从风险。

省地税局解读：

我省拟统一全省各地的印花税核定征收办法，包括核定依据、纳税期限、核定额度或比例等，并在各地基础上，适当降低核定征收标准。实施后，预计可直接为企业减税2亿元。

目前，我省契税纳税期限主要由各市地税局确定，各地纳税期限从最短的在纳税人签订合同之日起30日内缴纳到最长的在变更房屋、土地权属登记证明之前不等。此次政策调整后，预计可惠及80万纳税人，每年延缴契税60亿元，节省纳税人资金占用成本2亿元。

数说“实体经济十条”

广东“实体经济十条”实施后，预计2017年至2020年累计可为企业直接降成本2600亿元，2017年当年就能降成本620亿元。

划设工业用地控制线，优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行。

从2017年7月1日起，全省企业职工基本养老保险基金实行省级统收统支，在全省范围内统一调度和使用，全省统一企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行。

全省工伤保险平均费率下降20%—30%。

从2017年1月1日起，全省除深圳市外的大工业电度电价和一般工商业电度电价每千瓦时统一降低2.33分，广东电网公司对深圳供电局的售电关口电价每千瓦时降低2.33分。每年降低参与电力市场交易的用电企业的用电成本约80亿元。预计今年可减轻全社会用电成本约280亿元。

省交通集团有限公司和省南粤交通投资建设有限公司全资和控股的43条路段，对使用粤通卡的合法装载货运车辆，试行高速公路通行费八五折优惠。

对民营企业上市实际产生的中介费用进行补助，每家企业累计获得补助资金最高不超过300万元。

降低制度性交易成本，将投资审批事项和时限在现有基础上再压减1/4以上。

自2017年1月1日起，我省城镇土地使用税由1元-30元/平方米下调至1元-15元/平方米。其中，广州、深圳下调至3元-15元/平方米，珠三角其他城市下调至2元-10元/平方米，粤东西北城市下调至1元-8元/平方米。工业用地税额标准为上述税额标准的50%左右。预计全部调整到位后，整体减幅为40%左右，年减税规模为60亿元左右。

2018年起将我省车辆车船税降低到法定税率最低水平，总体减幅为25%左右，其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等，减幅超过80%。预计每年可为企业减税5亿元，为个人减税13亿元。

培育高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等为五大方向的万亿级制造业新兴产业。

盘活工业用地 引导技改方向

多管齐下支撑实体经济发展

盘活土地

工业物业可分割引进产业链伙伴

政策亮点：提出允许工业物业产权分割，用于引进产业链伙伴；鼓励利用工业用地和仓储用地改扩建；支持建设高标准厂房，允许分割登记和转让；支持试点地区解决制造业企业用地历史遗留问题等措施。

省国土厅解读：

本次出台政策“允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定单元进行分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目”以及“高标准厂房可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让”，将进一步支持工业企业打通产业链上下游，降低中小微企业使用厂房的成本，支持中小微工业企业发展。

同时，本次政策将“层”设定为分割的最小单元，即不允许按“套、间”进行分割，抬高了炒作工业房地产的门槛，防止利用分割政策将制造业企业的工业物业和高标准厂房转变为工业房地产。

此外，在原已出台“现有工业项目不改变用途前提下提高容积率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市规定容积率部分的，不再增收土地价款”政策的基础上，进一步将不征收土地价款的用地类型范围扩大到仓储用地。

新兴支柱产业 培育五大万亿规模产业

政策亮点：省财政支持“中国制造2025”示范区建设，以珠江西岸为龙头的先进装备制造业发展，以高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等为方向的万亿级制造业新兴产业培育等措施。

省经信委解读：

广东将重点发展五个规模大、效益好、技术领先、产业支撑带动强、资源消耗低、未来3-5年有望实现万亿元产值规模的新兴支柱产业。

从具体产业看，在高端装备与新材料产业聚焦发展机器人、智能制造关键技术装备、节能与新能源汽车、智能交通装备、海洋工程装备等细分产业；新能源产业重点发展风能、核电、光伏、节能环保等细分产业；新一代信息技术聚焦发展集成电路、新型显示、4K电视、新一代信息网络、核心软硬件、跨界融合新业态等细分行业；生物医药重点发展医药、医疗器械、生物技术工程等细分产业。

对以上五大产业标志性重大项目落地、关键核心技术攻关、重大兼并重组、颠覆性创新成果转化，将按照“一项目一议”的方式给予重点支持，力争到2020年，五大产业成为我省工业经济主要增长点和产业发展重要支柱，在我省形成多支柱的新兴产业体系。

技术改造

放宽事后奖补政策企业范围

政策亮点：省财政支持工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，将技术改造普惠性事后奖补政策放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业等措施。

省经信委解读：

本次政策进一步明确了我省将重点支持企业技术改造的四个方向，分别是数字化、网络化、智能化、绿色化。一是通过信息化应用、智能化改造以及新技术、新工艺、新设备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升；二是加快新的先进生产力建设，不保护落后生产力；三是促进绿色发展和防止落后产能的扩大；四是市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用相结合，从而推动形成先进生产力，淘汰落后产能。

另外，事后奖补（普惠性）政策是全国首创的政策，广东属于先行先试，还处于摸索和不断完善的阶段。政策实施一年来，效果比较明显。现在，我省决定将享受范围由原来的主营业务收入2000万元以上放宽到1000万元以上，扩大了企业受惠面，让更多的制造业企业享受财政政策的扶持，有利于促进制造业为主的实体经济发展。

实施细则1个月内出台

省政府将组织赴珠三角和粤东西北4片区巡讲宣传

记者从24日召开的省政府新闻发布会上获悉，下一步，对于需要进一步细化操作办法的，省相关部门将在1个月内制定出台实施细则；各地市也将根据文件精神，在此基础上进一步加大支持力度，在3个月内制定出台有针对性的政策措施，将构建起“1 N”的政策体系。

省政府将组织省直有关部门到珠三角、粤东、粤西、粤北4个片区举办政策巡讲宣传，各地市也将组织形式多样的宣讲活动，务求全面覆盖至企业。

省经信委将与省相关部门共同做好政策的宣传工作，及时将政策措施落实到企业，让广大企业共享政策优惠。